如何让低空经济从“空中飞”到“落地用”，真正实现行稳致远？

在南海之滨的广东深圳，无人机穿梭在高楼大厦间，为忙碌的上班族送外卖；在新疆阿克苏，植保无人机进行棉花的田间管理……曾经出现在科幻电影里的场景已逐渐“走入”我们的日常生活。“

我国低空经济已迎来快速发展期。未来，我们或将看到一个‘繁忙的天空’。”受访的委员及行业代表表示，低空经济作为新质生产力的典型代表涉及领域多、产业链条长，对我国经济新动能的培育至关重要。低空经济要实现行稳致远，需把握好产业有序发展尺度，稳妥有序布局，发展与安全并重。

近期，《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）（征求意见稿）》发布，提出将建立大兴机场与雄安新区，首都机场与天津、廊坊等地区的通勤航路航线，探索“分体式飞行汽车城际通勤+城内摆渡”应用新业态。不只是北京，近期，广东、浙江、安徽、山东、山西等多地密集出台促进低空经济的政策文件，抢占低空经济赛道。

利好政策推动 后发优势明显

低空经济前景广阔，那么如何让低空经济从“空中飞”到“落地用”，真正实现行稳致远？受访人士一致认为，可从“造飞机、搞基建、抓应用”三个重点方面着手，并兼顾发展与安全。

无人机作为低空经济的基本要素一直备受关注。全国政协委员、中信资本董事长兼首席执行官张懿宸，今年全国两会提交了《关于促进我国低空经济高质量发展的提案》，他在接受人民政协报记者采访时表示，目前，我国已在轻小型无人机细分领域占据主导地位，且技术创新能力、产品质量表现、场景多元开拓全面引领世界。但作为低空经济发展重点的大型无人机及载人航空器相对发展缓慢。主要体现在企业技术研发进展慢、产品成熟度低、投资力度不足，究其根源在于我国空域管制过严，导致刚性需求应用尚未启动。

为此，张懿宸表示，可适当放宽低空空域管制，激发行业活力。“建议有关部门主导加强与民航等其他空域使用者的协调，在确保低空空域安全合理使用的前提下，研究对现有空域管理规定进行调整和优化，合理划分低空空域的使用区域和高度，明确不同区域和高度层的飞行规则，以及相应的管理和服务支持措施。同时，研究进一步优化简化空域申请和审批流程、减少行政手续、缩短审批时间等举措，以有效降低企业运营成本。”张懿宸说。

同时，张懿宸建议，可考虑在深圳等低空经济发展意愿和需求大、经济活跃程度高、行业基础扎实的地区开展先行先试，成熟后在更大范围复制拓展。

对此，夏炜也表示，目前我国低空经济产业机遇与挑战并存。挑战在于低空经济实现周期长，资金需求大，适航取证较为困难，商业场景仍需进一步突破创新；机遇在于政策扶持力度大，产业人才供给丰富，市场容量广阔。总体来看，低空经济发展正当其时。而深圳具有培养低空经济产业的沃土，作为先行示范区，深圳可在低空经济领域引领新潮。

低空经济发展，基建要先行，与10年前新能源汽车发展要先建设充电桩一样，这样才能保障应用场景顺利落地。在田刚印看来，可重点推动低空航路航线划设，完善区域航路航线网络布局。同时，加强低空基础设施建设，建议由国资公司牵头，引进社会资本，建设一批起降点等基础设施；推进监管服务平台建设，构建低空空域数字孪生系统，提供综合服务。

让低空经济全面融入我们的生产生活，才能真正让低空经济实现场景应用。但从目前应用来看，低空消费类市场仍处于初步成长期，各地农林植保应用较为成熟，文旅场景释放较多。“可支持和发挥大载重、长航时无人机在应急救援、维稳处突、森林消防、警务航空、医疗救护、电力运维等方面的作用。同时建议发挥政府采购效能，拓展各类低空应用场景，提升低空飞行规模效应。”田刚印建议。

无疑，在当前形势下，低空经济作为新兴经济形态对打造新的经济增长点、推动制造业高质量发展、发展新质生产力具有重要意义，但也要避免“一哄而上”，同质化竞争，同时要更好统筹发展与安全，从空域管理、飞行审批、配套设施建设、法规标准体系等方面强化政策支持和安全保障，因地制宜发展好低空经济，更为重要的是要尽快推动航空产业国产化替代，保障供应链及国防安全。

“当前我国航空领域的核心零部件及技术多受制于欧美发达国家，严重依赖进口，如航电系统、航空发动机，以及大型无人机的芯片、电池等。建议应尽快研究出台相关政策，加强对航空产业核心零部件、算力算法等方面的研发投入，加紧解决核心‘卡脖子’问题，提高国防安全和产业自主可控能。同时，建议有关部门积极抢抓行业规则制定权和国际话语权，在研究借鉴美欧等国做法的基础上，抓紧制订符合我国国情的低空经济发展战略规划及配套政策。”张懿宸最后说。